“明年將適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍，調整網間結算政策。”12月27日，在北京召開的全國工業和信息化工作會議上，工業和信息化部(下稱“工信部”)部長苗圩說。

此次會議召開前，外界關于“工信部正在醞釀民資進入電信業的關鍵政策”的消息頗多。新華社旗下的經濟參考報稱，工信部有望進一步降低民資租用運營商網絡和設備的費用;財新網則報道，工信部正在研究的移動通信轉售業務試點方案，只要符合條件的企業都可申請開展移動通信轉售業務，這也就是外界所謂的“虛擬運營商管制將放開”。

從新華社昨日的簡略報道來看，“調整網間結算政策”一說部分證實了經濟參考報的報道，但其未具體提及。

值得注意的是，在部署明年工信部八項工作重點時，苗圩提到，其中之一是，“積極推進深化改革和對外開放，探索實踐新時期的大部門體制”。

此外，苗圩說，近來國際社會對“第三次工業革命”討論較多，新的科技和產業革命何時發生、挑戰是什么、機遇在哪里，還有待觀察。

移動通信轉售試點未見實質性政策

所謂移動通信轉售業務，是指不具備移動基礎網絡的企業從基礎運營商處購買移動通信服務，再整合自身資源、通過自有渠道對外銷售。從事移動通信轉售業務的企業即移動虛擬網絡運營商，一般稱虛擬運營商。

早在2005年國內就曾傳出“虛擬運營商管制將放開”，然而之后幾年，電信運營商重組和3G牌照發放提上議事日程，放開不了了之。

業內普遍認為，移動通信轉售業務可進一步引入競爭，繼而促進服務提升和資費水平下降。之前有傳言稱，明年6月將發放一批虛擬運營商牌照事宜。但這一關于時間點的說法未獲官方證實。

第三方電信分析師付亮昨日分析，外界傳言騰訊將首家獲得虛擬移動運營商牌照不屬實，“虛擬移動運營商應該不存在發牌的問題，未來會有準入的政策，符合條件的企業都可以申請，就跟之前工信部管理SP(移動互聯網內容提供商)一樣。我認為即使發牌也應該不是一家企業，而是一批企業。”

由于騰訊在微信等產品給運營商傳統的短信業務帶來了沖擊，也被運營商指為第四大移動運營商。

不過，移動通信轉售業務試點并非空穴來風。12月25日，財新網援引知情人士的話稱，工信部確實組織了專門的團隊，對移動通信轉售業務試點方案進行研究。目前，該方案已初步成型，對進入移動通信轉售業務的企業資質、注冊資本以及業務開展、結算方式等均作了相應規定，預計該方案年底將出臺。

關于“鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點”的內容，已被寫入今年6月發布的《工業和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》。而且，在工信部列出的“鼓勵和引導的重點領域”中，該項內容位列首位。(編注：工信部通信發展司司長張峰12月7日在2012中國信息產業經濟年會上透露，中國將扶持民營資本實質性進入基礎電信領域，盡快出臺移動試點方案，力爭在移動通信試點業務方面推出一批民間示范企業。)

付亮說，即便虛擬運營商發牌，也不可能即刻覆蓋全國網絡，而是從區域性市場切入，開發自己的用戶。他認為，虛擬運營商和運營商是競合關系，“虛擬運營商有自己的優勢，可以把業務打包捆綁制定資費、套餐，這與基礎電信業務上形成競爭、爭搶用戶;另外一方面就跟SP一樣，在運營商不擅長的領域，和運營商合作。”

他預計，虛擬運營商依靠單純的移動通信轉售業務很難生存，未來勢必會結合自身資源進行縱向的整合，譬如整合位置服務、移動游戲業務、企業信息化等業務。

“明年兩會前或落實網間結算政策調整”

相比之下，調整網間結算政策似乎更為清晰。

按苗圩12月27日的表述，明年將推動出臺新版電信業務分類目錄，建立健全新業務管理制度，適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍，調整網間結算政策。

付亮認為，隨著廣電明年作為第四基礎電信運營商進入市場競爭，網間結算費用調整是必然的，價格將會大幅降低。

“明年基礎電信運營商會有所突破，從之前中國電信、中國聯通和教育專網三家會變成五家，廣電和中國移動肯定會獲得基礎電信運營商資格，新進入者會采用比較有競爭力的價格，網間結算價格大幅調整是必然的。”付亮透露，網間結算政策調整之前就吹過風，明年將會有具體的政策出來。

他預計，有關調整網間結算的具體政策會在明年“兩會”前落實，“兩會”后開始實施。

《經濟參考報》在12月6日一篇報道中稱，日前，工信部電管局已會同各省市通信管理局、電信運營企業、工信部電信研究院以及通信企業協會召開工作會議。其中，工信部電信研究院重點介紹了互聯網網間結算調整方案，工信部通信企業協會介紹了電信設施代維管理辦法起草情況。

有分析稱，上述政策有可能成為工信部醞釀民資進入電信業關鍵政策的突破口。

此前有分析認為，如果不降低相關租用費用，即便民資企業被準許經營相關的電信服務，也會因高昂的成本，無法正常運營，或者無法提供質優價廉的服務。

付亮也認為，網間結算政策調整有利于競爭和行業發展，敦促各運營商提升服務。

關于攜號轉網政策，外界預計，明年會有更多城市啟動。2010年底，工信部宣布天津和海南兩地開展攜號轉網試驗，至今已經有兩年。

所謂攜號轉網，即手機用戶無需更換手機號碼就可以加入另外一家運營商的網絡。

“明年4G難發牌”

關于通信網絡建設，苗圩昨日論述頗多，包括：推進TD-LTE擴大規模試驗，做好LTE(第四代移動通訊網絡，即俗稱的4G)頻率分配和牌照發放準備工作，實施寬帶中國2013專項行動。新華社的報道還提及，明年中國將啟動三網融合第二階段試點地區雙向進入許可申報和審批工作，組織實施三網融合推廣階段工作方案;修訂域名、IP地址資源管理辦法，提高網站備案管理工作水平;推進垃圾短信治理。

付亮稱，有關TD-SCDMA和TD-LTE的提法，與過去傳達出的信息一致，沒看出新的內容，但他認為明年內4G發牌不可能了。

“會議指出明年要做好4G發牌的準備工作，因此我傾向于明年不會發4G牌照。當然TD-LTE是要大力推進的。”付亮解釋，中移動發展TD-LTE政策都給了，頻率齊全了，可以按照原有的政策繼續在更多城市開展試商用，“其他的兩家電信運營商對上4G不迫切，重點還在3G上，明年重點工作可能考慮廣電怎么進來。”

今年11月，國務院發文組建中國廣播電視網絡公司——即三網融合廣電方未來全國性企業主體，但掛牌時間一拖再拖。

“廣電進入不會太早，也許明年上半年能進來。地方廣電開展業務會比較快，全國廣電整合會比較慢，下一階段需要理順機制。”付亮說。

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