幫助解決中國人口流動問題

中國并不是一個移民化程度較高的國家，為什么要加入國際移民組織？加入這個組織對中國來說意味著什么？

對此，中國與全球化研究中心主任王輝耀告訴新京報記者，加入國際移民組織有利于中國增強移民服務和管理，建立規范、完善的國內外移民管理體系。他說，“中國不是移民國家”是一個極大的誤解。

根據聯合國相關統計數據顯示，全世界共有2.32億國際移民和7.4億國內移民，中國近年來的國際移民總量和國內移民人口持續增長。從2000年到2013年間，中國的國際移民總量增長了超過50%。截至2013年，中國的海外移民已達933.4萬人，成為全球第四大移民輸出國；在國內移民方面，2010年中國的國內移民人口超過2.2億。

“加入國際移民組織，我們可以很好地解決人口流動的問題。”王輝耀表示，中國有三億多的農民工，國內移民的遷移、安置、戶籍管理、融入城市生活和參與城市發展等一系列問題的解決，可以借鑒早期歐洲城市化過程中處理相關問題的經驗。

在王輝耀看來，中國一些國內移民的成功項目經驗，如三峽庫區移民，也可以與國際社會進行分享。此外，中國有6000多萬海外華人華僑，頻繁的局部沖突，也使得僑民保護成了國際合作的重要議題。加入國際移民組織，將有助于海外領事保護的開展，更好地維護海外僑胞的合法權益。

外國人拿“綠卡”難度降低

此前，中國“綠卡”一直被視為全世界最難獲得的“綠卡”之一。資料顯示，中國自2004年實行“綠卡”制度以來，至2013年，居住在中國的84.85萬外籍人員中，只有7356人拿到了“綠卡”。平均下來，中國每年發出的“綠卡”數量為幾百張。與此相對應的是，美國每年發放近100萬張“綠卡”。

按照國際移民組織的數據，全世界國際移民的平均水平是3%，發達國家平均為10%，其中美國達到20%，發展中國家平均水平是1.6%，但中國的國際移民比例僅為0.04%。

王輝耀表示，加入國際移民組織之后，對于來中國的外國人來說，獲取“綠卡”的難度會降低。今年1月，公安部推出了20項出入境便利政策，2月，《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》出臺。王輝耀說，這些政策已經有很多突破，但具體的落實仍需要借鑒國際移民組織和其他國家的經驗。

他舉例說，中關村今年3月起開始試點外籍高層次人才“綠卡”辦理“直通車”，目前已有將近二三百人獲得批復，其中相當一部分人已經拿到了“綠卡”。

“現在，中國正在探索外國人來華的積分制度，這種積分制度就需要借鑒外國的經驗，比如如何進行職業分類，如何篩選人才等，國際上有一套成熟的、完善的解決辦法。”王輝耀表示。