賈慶林：政協提議建非正常上訪終結機制
 

中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第一次會議昨天下午在人民大會堂開幕。黨和國家領導人胡錦濤、習近平、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李克強、張德江、劉云山、王岐山、張高麗等到會祝賀。賈慶林作政協十一屆常委會工作報告，俞正聲主持會議。

報告之社會管理

提議建非正常上訪終結機制

十一屆全國政協主席賈慶林代表政協第十一屆全國委員會常務委員會，向大會報告過去五年的工作。他在報告中從鞏固共同思想政治基礎、堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路、積極參與社會建設和管理等六個方面回顧了十一屆政協的工作。

賈慶林說，加強和創新社會管理是中共中央根據新形勢新任務作出的重大戰略部署，為人民政協發揮作用提出了新要求。過去五年，全國政協積極參與社會建設和管理，全國政協召開“加強和創新社會管理”專題協商會，提出發揮城鄉社區在社會管理中的基礎性作用、加強社會誠信體系和公共安全體系建設、建立健全非正常上訪終結機制、加強法律職業隊伍建設等建議，為黨和政府完善社會管理政策提供了重要參考。

賈慶林說，全國政協緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題開展調查研究，提出促進義務教育均衡發展，加快發展職業教育，統籌城鄉就業，推進新型農村社會養老保險，健全全民醫療保障體系，推進公立醫院改革試點，維護農民工、農村留守人員、殘疾人、國企改制職工合法權益等建議，促進了民生改善。

專家解讀

引入聽證會解決重訪戶問題

中共湛江市委黨校吳玉英對我國非正常上訪終結機制進行過研究。她認為，目前信訪制度所面臨的困境日益嚴峻，非正常上訪愈演愈烈，危害性極大，信訪終結機制始終“缺位”是重要原因之一。

雖然1995年出臺的《信訪條例》規定了“一次處理、兩次復查”的兩級終結機制，但僅停留在書面上而流于形式，在信訪工作實踐中卻很少被應用。2005年1月10日，國務院公布了新修訂的《信訪條例》，提出了三級終結機制，信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出訴訟請求的，各級人民政府信訪工作機構和其行政機關不再受理。然而從實際工作中的應用現狀來說，它卻還是“缺位”的，從而導致重訪戶大量出現。

吳玉英認為，解決非正常上訪問題關鍵在于查清事實、解決問題，同時建立非正常上訪終結機制。吳玉英給出的設計思路是：人大總牽頭，一個渠道是法院(檢察院)，涉訴上訪案件由法院牽頭解決;另一個渠道是政府信訪部門，非涉訴上訪問題由信訪部門牽頭協調責任部門解決。對“三審”后上訪人仍不服的，人大可牽頭進行聽證。同時需要通過立法對非正常上訪終結機制予以界定。信訪終結程序按照涉訟、行政“兩條線”的思路設計，有利于保證司法獨立，也能夠避免信訪機構的工作負擔過重。為了保證終結的公正性，凡是涉訟的信訪事項需要宣告終結的，均應當歷經審判監督程序。

名詞解釋

非正常上訪

信訪人不到指定的場所和按規定的逐級信訪程序到有權處理信訪事項的機關或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關法律法規明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態出現的影響黨政機關辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區建設發展環境，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。