當地時間21日，北約領導人第25次峰會在美國芝加哥落下帷幕。在舉世矚目的阿富汗撤軍計劃上，峰會發表《芝加哥峰會阿富汗宣言》，聲稱在國際安全援助部隊于2014年年底前完全向阿富汗部隊移交安全職責后，北約的角色將由作戰轉變為輔助工作。

國際安全援助部隊發言人雅各布森昨日在喀布爾舉行的新聞發布會上說：“盡管目前的軍事行動正逐漸由阿富汗安全部隊主導，但國際安全援助部隊在2014年底前將繼續參與這類軍事行動。”

這也就意味著，阿富汗部隊將從2015年起擔負本國防務職責，將逐漸向“阿人治阿”的理想情況過渡。不過，即便北約如期撤軍，所謂輔助工作也令阿富汗仍舊少不了北約大兵的身影，而接受北約援助的阿富汗政府，更不可能擺脫西方實現完全獨立。

縱觀整個芝加哥峰會，美國官員都在強調北約未來的挑戰，并多次警告稱，阿富汗撤退計劃日程表并不意味著一場令2000名美軍士兵喪生的戰爭已經結束。不過，2014年撤退框架的敲定，仍標志著國際部隊結束阿富汗戰爭的計劃明確轉向了最后的沖刺階段。

在北約領導人們就撤退阿富汗框架達成協議后的幾個小時，美國總統奧巴馬總結為期兩天的北約峰會稱：“我們帶著一份清晰的路線圖離開芝加哥。”他稱：“北約同盟承諾以負責任的方式結束阿富汗戰爭。”

為了配合北約聯盟撤退計劃，每個國家將分別決定自己的撤退步伐。目前，在阿富汗共有13.2萬國際部隊，其中三分之二都是美國人。在2014年后，國際部隊在阿富汗的主要任務，將從作戰行動轉移到軍事培訓和支持上來。

阿富汗總統卡爾扎伊周一表示，阿富汗不希望成為國際社會的負擔，并認為在2014年過渡進程將如期完成。他表示，當聯軍部隊將安全事務移交給阿富汗部隊后，阿富汗政府將有效承擔起本國的安全防衛責任。

然而，撤退戰略同時也為奧巴馬和美國帶來風險，甚至可能威脅到在過去十幾年中美國軍隊在阿富汗的所有努力。

塔利班在芝加哥峰會期間對外宣稱，在阿富汗的北約軍隊應該跟隨法國的領導，盡早離開阿富汗。塔利班在一份三頁的聲明中稱：“法國新總統奧朗德的聲明，即所有法國軍隊將在今年底離開阿富汗，是一個基于現實的決定，反映其國民意志。”

美國媒體評論稱，盡管本次北約芝加哥峰會向戰爭結束邁出了“重要一步”，北約首腦對撤軍戰略也達成了共識，然而，聯軍當下面臨的嚴重挑戰，是如何獲得巴基斯坦的支持。

事實上，巴基斯坦是美國阿富汗戰略的基石。巴基斯坦政府拒絕重開對國際部隊快速撤退至關重要的地面補給線，如今正為奧巴馬“添堵”不少。奧巴馬也承認，自己遇到了巴基斯坦政府“真正的挑戰”。

與此同時，軍費緊張仍將是制約未來阿富汗局勢走向的關鍵。盡管北約方面給出的解決辦法是繼續為阿方提供訓練、建議和輔助，以及向阿富汗安全部隊提供所需經費至2024年，但給多少錢北約卻沒明說。對此，白宮方面的解釋是，本次峰會不是籌款會， 7月份的阿富汗問題東京國際會議才是“拉贊助”時節。

面對北約內部在軍費問題上的“各懷鬼胎”，美國要求其他國家“攤薄”開支的努力日趨困難。有英國媒體表示，當英民眾質疑高昂的在阿反恐開支時，英國官方卻認為恐怖威脅不會隨時間消退。面對塔利班的日漸強勢，如果在戰場上不能取勝，那就以談判尋求解決吧。